農地不到400萬竟罰900萬！張漢忠為三地主請命

【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】一塊價值不到400萬元的農地，因被查獲堆置廢棄磚塊，三名土地所有權人竟分別遭裁罰300萬元，合計高達900萬元，罰款金額超過土地價值兩倍！高雄市議員張漢忠今（12）日下午市政總質詢，再度為三名地主請命，質疑農地早已交由他人使用，且有契約可證明，廢棄物也非地主所棄置，環保局卻堅持對三人分別開罰，導致靠老年年金生活的地主陷入困境。他要求環保局重新檢視裁罰合理性，勿讓行政執法成為壓垮弱勢民眾的重擔。

張漢忠指出，這起案件涉及一筆由三人共同持有的農地，三名地主均未實際耕作，而是將土地交由他人使用，雙方也簽有相關契約。不料，後來土地被查獲堆置廢棄磚塊，環保局依廢棄物清理相關法規認定違規，對三名地主各裁罰300萬元。

他質疑，三名地主既非實際使用土地的人，也不是棄置廢棄物的行為人，且已有其他人涉及棄置行為，為何環保局仍堅持對土地所有權人開罰？真正應該追究的，應是造成污染的行為人，而不是讓沒有參與棄置的地主承擔鉅額罰款。

更讓張漢忠無法接受的是，整筆土地價值僅300多萬元、不到400萬元，環保局卻對三名共有地主分別裁罰300萬元，合計高達900萬元。

張漢忠認為，即使主管機關認定這筆土地有違規事實，也應審慎檢視裁罰對象、責任歸屬及金額是否符合比例原則。他質疑，同一筆土地上的同一件廢棄物案件，為何會因為有三名地主，就形成合計900萬元的裁罰結果？

這起案件已進入行政訴訟二審程序，相關罰款也進入行政執行階段。張漢忠指出，三名地主並非富裕人士，平日主要依靠老年年金維持生活，如今因鉅額裁罰，財產及帳戶受到執行措施限制，連基本生活都受到影響。

他表示，三名地主為此案奔波多年，長期承受訴訟及經濟壓力，情緒已相當低落，甚至傳出想不開的念頭，讓他十分擔憂。

張漢忠強調，這不是他第一次在議會提出此案。從先前會期到本會期，不論部門質詢、市長施政報告或總質詢，他都一再反映三名地主的處境，希望環保局能重新審視個案，但問題始終未獲得令當事人滿意的解決。

除了三名地主的案件，張漢忠也舉出另一名年長婦人的遭遇。該名婦人購買農地種植地瓜，靠販售農產品賺取微薄收入，卻因土地被查獲有廢棄物，同樣面臨300萬元裁罰。

張漢忠認為，一名靠種地瓜維持生計的婦人，收入有限，卻要面對高達300萬元的罰款，對其生活造成的衝擊可想而知。他要求環保局不能只從法條及裁罰金額看待案件，更應正視當事人的經濟能力、實際行為與責任歸屬。

質詢過程中，張漢忠也將矛頭指向環保局的稽查獎勵金制度，質疑環保局對農地廢棄物案件堅持鉅額裁罰，是否與第一線稽查人員的獎勵金制度有關。

他認為，環境執法應以保護土地、遏止非法棄置為目的，不應讓民眾懷疑裁罰是否受到獎金制度影響，更不能為了稽查績效，使原本生活就不寬裕的農民承受難以負擔的罰款。

環保局長張瑞琿答詢表示，相關獎勵金制度已實施十幾、二十多年，主要用於獎勵第一線執法人員，並非近年才設立的新制度。

張瑞琿也說明環保局年度裁罰及獎勵金情形。依質詢中提及的概略數字，去年全年裁罰金額約數千萬元，相關獎勵金約600萬元，主要核發給第一線人員；確切金額及計算方式仍應以環保局正式資料為準。

對此，張漢忠強調，他並非反對環保局依法查緝非法棄置廢棄物，而是認為裁罰必須合理，不能因為土地登記在誰名下，就忽略真正的違規行為人，以及地主是否實際參與違法行為。

他尤其關切三名地主的案件已進入二審，要求環保局在後續訴訟及行政執行過程中，重新檢視案件事實與裁罰責任，不要一味堅持原有處分，讓當事人陷入無法翻身的困境。

面對張漢忠多次為民請命，張瑞琿表示，將再帶回研究，檢視相關案件的處理情形。

張漢忠最後呼籲，法律的目的應是維護公平正義，而不是讓弱勢民眾走投無路。三名地主已因鉅額罰款承受多年壓力，另有靠種地瓜維生的婦人同樣面臨300萬元裁罰，他希望環保局站在主管機關的立場，重新檢視個案責任與裁罰合理性，給當事人一個公平處理的機會。

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